全市首次！济南市政府发布“1号文件”支持这个领域发展

发布日期：2019-01-09

济南市经信委党委书记、主任汲佩德介绍，这是济南市首次以市政府1号文件发布关于支持先进制造业和数字经济的政策措施，是贯彻新发展理念、推动以制造业为主体的实体经济高质量发展的重大举措，对于推进我市工业经济优化升级发展具有里程碑意义。市经信委作为政策起草和组织实施的牵头部门，对标国家发展战略，从济南产业发展实际出发，选择以先进制造业和数字经济为支持的目标和方向，研究制定政策措施。

支持先进制造业和数字经济创新发展

《若干政策》提出，培育壮大市场主体。立足做强做优做大存量，着力引进增量，从支持骨干、培育中小、招大引强三个方面提出细化奖励措施，涵盖了对工业企业上规入库、行业百强、单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业、专精特新企业以及落户本地的领先领军企业的支持措施。

支持集聚发展。主要从支持集聚区建设、产业集群转型升级、产业链延伸合作和军民融合发展等四个层面提出支持措施。特别是在全国首次提出支持产业链、产业集群、产业集聚区一揽子政策，契合今年中央经济工作会议“要提升产业链水平，支持培育和发展新的产业集群”的新要求，也符合省市经济工作会议大力推进“现代优势产业集群+人工智能”的要求。

支持创新发展。先进制造业和数字经济领域的创新是最活跃的创新，依据济南现有政策，在高端人才、高水平研发机构、高端创新服务平台、重大关键技术突破等方面，进一步优化政策供给。这部分对财政资金的需求量也是最大的，充分体现了对先进制造业和数字经济领域创新的支持。如：在全国率先提出将制造业创新中心、产业创新中心列入高水平研发机构支持范围，扩大了现有十大千亿产业研发平台的支持范围;同时针对骨干企业反映的配套不到位问题，提出将国家重大专项配套资金列入财政预算，确保配套资金足额到位。

支持技术改造和数字化转型。从支持重点技改项目建设、数字化技术改造、制造模式创新、支持工业软件和首版次软件开发应用四个方面提出符合技术改造和产业融合发展规律、特点的政策措施。如，在全省首次提出支持企业数字化技术改造，拓展了工业技改的支持范围，为工业稳投资、促创新、保增长提供了强大的政策支撑。

优化先进制造业和数字经济发展环境

《若干政策》还提出，支持工业互联网发展。按照国家工业互联网创新发展计划要求，把工业互联网平台建设、平台测试验证环境建设、工业企业内网改造、工业互联网示范应用等四个方面作为突破口，突出了骨干企业联合建、产学研单位联合创、工业内网加快改、示范应用大力推的政策支持导向。

支持试点示范。包括支持新型智慧城市试点示范、鼓励两化融合贯标、鼓励研发和使用首台(套)高端装备等3条，涵盖了先进制造业和数字经济重要的应用领域。

优化先进制造业和数字经济发展环境。包括加大财政资金和金融支持，支持中小企业创新创业示范，加大信息基础设施建设与保护力度，积极打造高端品牌展会4条，目的是打造有利于先进制造业和数字经济市场主体发展的良好环境。

统筹组织实施。参照先进城市做法设立先进制造业和数字经济发展领导小组，由市政府主要领导任组长。通过加强组织领导，强化政策支持体系，巩固提升我市先进制造业和数字经济发展新优势。

促进实体经济高质量发展

汲佩德介绍，近年来，我市先进制造业和数字经济取得长足进步。参照国家测算办法初步核算，2017年我市先进制造业主营业务收入约占全市工业的76%以上，数字经济规模约占全市经济总量的36%以上，先进制造业和数字经济已经成为推动新旧动能转换、促进我市实体经济高质量发展的重要力量。

汲佩德表示，对标国家发展战略，契合济南产业发展定位和优势，选择以先进制造业和数字经济为支持的目标和方向，制定一个兼具指导性、扶持性、激励性、可操作性于一体的综合性政策，对于促进我市以制造业为主体的实体经济高质量发展具有十分重要的现实意义。

细化财政激励 优化奖补措施

记者获悉，此次政策创新是在深入调研我市产业的基础上，在充分考虑我市财力实际的基础上，在充分吸收外地经验的基础上的消化吸收再创新。首先，创新军民融合扶持政策。加大政策奖励力度，将原来支持军工“两证”政策(保密认证、许可认证)，升级为支持“四证”(保密认证、许可认证、国军标认证、名录认证)一方面培育本地企业，另一方面抢抓承接北京军民融合资源。同时，在全国率先提出了对军民融合科研成果转化的政策，鼓励“民参军”“军转民”，对每项军用技术形成产业化的都给予资金的奖励。其次，工业互联网发展的政策创新。按照国家政策导向，从工业互联网平台建设、工业互联网测试验证环境建设、工业企业内网改造、工业互联网示范应用四个方面提出综合性的政策支持措施。同时，还配套出台了支持工业APP的政策措施，将其纳入到首版次软件产品的支持范围，在全国率先提出从销售、采购两个层面进行财政补助，有利于发挥我市软件业优势，加快推进工业APP软件的开发、应用和汇集，加快形成基于工业互联网的新技术、新业态、新模式。第三，创新技改政策。充分衔接山东省近期出台的《支持实体经济高质量发展的若干政策》，在全省首次提出支持企业数字化技术改造，围绕重点技改项目建设和数字化、网络化、智能化技术改造优化了一系列支持措施，如将技改财政贴息从原来最高不超过150万元提高到最高不超过300万元;对2018年1月1日后完工的技改项目，按企业技术改造后产生的地方新增财力的50%连续3年全部奖补给企业;大力支持“机器换人”、数字车间、数字工厂、智慧园区建设，激发企业技改热情，为工业稳投资、促创新、保增长提供了强大的政策支撑。

此外，《若干政策》在财政激励上更细化、奖补上更优化。考虑到先进制造业和数字经济对政策资金需求有范围广、规模大、系统性强、融合度高、连续性强的特点。针对这些特点，在制度设计上进行了细化、优化。在细化方面，如:将原来十大千亿产业政策支持骨干企业成长壮大条款，在原有4个奖励档次【1000亿元、100亿元、50亿元、10亿元】基础上增加了3个档次【500亿元、200亿元、30亿元】，使奖励覆盖企业成长重要节点全过程。在优化方面，如：首次提出对专精特新小微企业、一企一技术企业的支持，政策更加普惠;再如：优化了装备首台套奖励措施，之前是通过首台(套)重大装备保险补贴方式，降低用户风险，增强用户采购首台(套)的信心，加快首台(套)重大技术装备推广应用，现在又增加了直接奖励措施，在操作上更简便，对加快企业资金周转，降低企业成本方面更加有力。